pretty_angel_9x
New Member
Luận văn luật: Tổ chức và hoạt động của công an xã, thị trấn - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01
Nhà xuất bản: Khoa Luật
Ngày: 2014
Miêu tả: 110 tr. + Tóm tắt + Đĩa mềm
Luận văn ThS. Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật -- Khoa Luật. Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN ..................................................... 9
1.1. Vị trí của chính quyền xã, thị trấn trong bộ máy Nhà nƣớc và
yêu cầu về xây dựng chính quyền xã, thị trấn ................................. 9
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Công
an xã, thị trấn.................................................................................... 12
1.2.1. Khái niệm Công an xã, thị trấn ............................................................. 12
1.2.2. Vị trí, vai trò của Công an xã, thị trấn ................................................ 13
1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Công an xã, thị trấn .................................. 15
1.3. Nội dung tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị trấn ............. 21
1.3.1. Cơ cấu tổ chức Công an xã, thị trấn ................................................... 21
1.3.2. Nội dung công tác tổ chức Công an xã, thị trấn ................................. 22
Kết luận chƣơng 1 ......................................................................................... 28
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG
AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CÔNG
AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HÓA............................................ 29
2.1. Thực trạng chính quyền cơ sở xã, thị trấn..................................... 29
2.2. Tổ chức và hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa .................................................. 332.2.1. Thực trạng tổ chức của lực lƣợng Công an xã, thị trấn...................... 33
2.2.2. Một số kết quả nổi bật của lực lƣợng Công an xã, thị trấn khi
thực hiện đề án của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa và Pháp
lệnh Công an xã ................................................................................. 38
2.3. Công tác tổ chức, xây dựng lực lƣợng Công an xã, thị trấn ở
Thanh Hóa......................................................................................... 44
Kết luận chƣơng 2 ......................................................................................... 50
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH
HÓA HIỆN NAY .............................................................................. 52
3.1. Yêu cầu tăng cƣờng bảo đảm an ninh trật tự ở Thanh Hóa
hiện nay.............................................................................................. 52
3.2. Dự báo tình hình có liên quan và phƣơng hƣớng xây dựng lực
lƣợng Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa trong thời gian tới .......... 56
3.3. Các giải pháp về tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị
trấn ở Thanh Hóa ............................................................................. 68
3.3.1. Nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của Công an xã, thị trấn
trong quản lý hành chính ở cơ sở và trong hệ thống tổ chức của
lực lƣợng công an nhân dân; nâng cao chất lƣợng lãnh đạo của
cấp uỷ, quản lý, điều hành của Uỷ ban nhân dân ............................... 69
3.3.2. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ
phối hợp của Công an xã, thị trấn với các ban ngành, tổ chức
đoàn thể trong việc bảo đảm an ninh trật tự ở cơ sở .......................... 71
3.3.3. Củng cố, hoàn thiện mô hình tổ chức, bộ máy Công an xã, thị trấn,
nhằm tăng cƣờng sức mạnh trong công tác đảm bảo an ninh trật tự
ở cơ sở ................................................................................................. 75
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi3.3.4. Đổi mới công tác quản lý, hƣớng dẫn xây dựng lực lƣợng Công an
xã, thị trấn ........................................................................................... 77
3.3.5. Coi trọng và tổ chức thƣờng xuyên công tác tuyển dụng, đào tạo,
bồi dƣỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ Công an xã, thị trấn................ 79
3.3.6. Trang bị phƣơng tiện phù hợp, thiết thực, bảo đảm điều kiện làm
việc và chính sách, chế độ đãi ngộ đối với lực lƣợng Công an xã,
thị trấn ................................................................................................. 81
3.4. Các kiến nghị tiếp tục tăng cƣờng xây dựng và củng cố lực
lƣợng Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa ....................................... 84
Kết luận chƣơng 3 ......................................................................................... 87
KẾT LUẬN .................................................................................................... 88
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 91
PHỤ LỤC....................................................................................................... 93DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ANCT: An ninh chính trị
ANQG: An ninh quốc gia
ANTT: An ninh trật tự
BCA: Bộ Công an
CA: Công an
CAND: Công an nhân dân
CAV: Công an viên
CAXTT: Công an xã, thị trấn
CCB: Cựu chiến binh
HĐND: Hội đồng nhân dân
MTTQ: Mặt trận Tổ quốc
QLHC: Quản lý hành chính
TTXH: Trật tự xã hội
UBND: Uỷ ban nhân dân
XDLL: Xây dựng lực lƣợng
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phiDANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu bảng Tên bảng Trang
Bảng 2.1: Thống kê phân loại cơ sở xã, thị trấn tỉnh Thanh
Hóa từ năm 2008 – 2013 94
Bảng 2.2: Biểu mẫu thống kê về tổ chức, biên chế của lực
lƣợng Công an xã, thị trấn 95
Bảng 2.3: Thống kê kết quả giải quyết vụ việc của Công an
xã, thị trấn từ năm 2008 - 2013 97
Bảng 2.4: Thực trạng bố trí Công an phụ trách xã của tỉnh
Thanh Hóa 98
Bảng 2.5: Thống kê phân loại ban Công an xã, thị trấn
thuộc tỉnh Thanh Hóa từ 2008 – 2013 100
Bảng 2.6: Thống kê phân loại phong trào bảo vệ an ninh tổ
quốc của tỉnh Thanh Hóa từ 2008 – 2013 101
Bảng 2.7: Thống kê phân loại CAXTT thuộc tỉnh Thanh
Hóa từ 2008 - 2013 102
Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng thành viên tham gia công tác
ANTT ở xã, thị trấn, thôn, bản của tỉnh Thanh Hóa 103
Bảng 3.2: Biểu mẫu thống kê trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ,
phƣơng tiện làm việc đối với Công an xã, thị trấn 105
Bảng 3.3: Biểu mẫu thống kê trụ sở làm việc và trang phục
của Công an xã 107
Bảng 3.4: Biểu mẫu thống kê số Công an xã, thị trấn đƣợc
hƣởng chế độ, chính sách 1091
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, là công cụ trọng yếu
của Đảng và Nhà nƣớc ở cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội ở xã, thị
trấn. CAXTT có nhiệm vụ tham mƣu cho cấp uỷ và chính quyền địa phƣơng
đề ra kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề về ANTT;
làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; trực tiếp
thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm; bảo
vệ Đảng, chính quyền, tài sản của Nhà nƣớc, bảo vệ tính mạng, tài sản và
quyền lợi hợp pháp của nhân dân.
Những vấn đề trên đƣợc quy định tại Luật Công an nhân dân; Pháp
lệnh công chức; Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 của
Quốc Hội về Công an xã; Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009
của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh CAX;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức
danh, số lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã,
phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và
các Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thực hiện. Các quy định của Chính
phủ, của các Bộ đối với lực lƣợng CAXTT đã khẳng định vai trò rất quan
trọng của lực lƣợng này ở cơ sở, song qua nhiều năm vận hành, đang bộc lộ
nhiều vấn đề chƣa phù hợp với thực tế hay chƣa đáp ứng đƣợc tình hình,
cần bổ sung, điều chỉnh.
Trong nghiên cứu khoa học, đã có nhiều đề tài, chuyên đề nghiên cứu
về CAXTT nhƣng chủ yếu mới tập trung vào các vấn đề về chức năng, nhiệm
vụ; xây dựng phong trào thi đua vì an ninh Tổ quốc, về chính sách đối với
CAXTT, chƣa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn
diện vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi2
Thanh Hóa có 607 xã, thị trấn, trong đó có 220 xã, thị trấn miền núi, 15
xã biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn (Lào), 50 xã, thị trấn ven biển, 25 xã nằm
trong khu kinh tế công nghiệp trọng điểm của tỉnh có liên doanh với nƣớc
ngoài. Trung bình hàng năm, trên địa bàn toàn tỉnh xảy ra từ 1.800 - 2.000 vụ
phạm pháp hình sự (giết ngƣời chiếm khoảng 2,4%; cƣớp chiếm khoảng 2,9%).
Ngoài việc phối hợp với các lực lƣợng nghiệp vụ của công an huyện, công an
tỉnh trong việc phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, các vi phạm hành
chính, lực lƣợng CAXTT hàng năm trực tiếp giải quyết 70% vụ việc liên quan
đến ANTT, hoà giải 5.000 vụ mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, cảm hoá hàng
ngàn đối tƣợng thuộc diện giáo dục tại địa bàn. Riêng năm 2013, đƣa vào diện
3.242 ngƣời vi phạm pháp luật; lập hồ sơ 2.721 ngƣời nghiện ma tuý, giao
cho các đoàn thể, tổ chức xã hội. Đồng thời mở từ 6.000 đến 9.000 buổi nói
chuyện tuyên truyền pháp luật tại các khu dân cƣ; tổ chức trên dƣới 6.000
cuộc mít tinh, diễu hành, kẻ vẽ 1 hơn 2.000 panô, áp phích phục vụ tuyên
truyền pháp luật và phòng chống tội phạm; riêng năm 2013, do công tác tuyên
truyền vận động của CAXTT, quần chúng đã cung cấp 30.798 tin có giá trị,
giúp công an làm rõ 7.162 vụ phạm pháp hình sự, liên quan đến 4.412 đối
tƣợng, bắt 267 tên tội phạm nguy hiểm [8].
Để bảo đảm ANTT ở cơ sở, hiện nay Công an tỉnh Thanh Hóa đang bố
trí 294 đồng chí Công an phụ trách xã (trung bình hơn 2 xã có 1 cán bộ công
an chính quy); 598 Trƣởng CAXTT, 1.176 cấp phó và 5.862 CAV [9]. Lực
lƣợng Công an phụ trách xã chủ yếu làm nhiệm vụ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho
lực lƣợng CAXTT. Nhiệm vụ bảo đảm ANTT ở địa bàn xã, thị trấn chủ yếu
do lực lƣợng CAXTT đảm nhiệm. Cách bố trí lực lƣợng, phân công nhiệm vụ
nhƣ trên là tƣơng đối hợp lý. Song, với thực tiễn tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ
bảo đảm an ninh trật tự trong tình hình mới sẽ hết sức phức tạp, trong khi đó
những bất cập về mô hình tổ chức; bất cập trong cơ chế chỉ đạo nghiệp vụ,3
trong mối quan hệ giữa công an phụ trách xã với CAXTT và thẩm quyền, vị
trí, chức năng, nhiệm vụ của công an phụ trách xã với thực tế nhu cầu công
việc phải giải quyết hàng ngày của lực lƣợng này; bất cập trong chính sách,
chế độ đối với CAXTT để họ có đủ điều kiện về tinh thần và vật chất tập
trung cho công tác đƣợc giao và để lực lƣợng CAXTT thực sự là nòng cốt
trong bảo đảm an ninh, trật tự ngay tại cơ sở trong phạm vi toàn tỉnh đang là
vấn đề đặt ra cần giải quyết.
Trƣớc những vấn đề lý luận và thực tiễn đó, nếu không đƣợc nghiên cứu
một cách khoa học, có hệ thống, tìm ra căn cứ để có giải pháp kịp thời thì không
thể phục vụ tích cực cho công tác đảm bảo an ninh trật tự trong tình hình hiện
nay, khi mà tất cả hoạt động của tội phạm, tất cả mầm mống, xuất xứ của vấn đề
phức tạp về an ninh trật tự đều nảy sinh hàng ngày ở cơ sở xã, thị trấn, thôn bản.
Do vậy, đặt ra vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT chính là muốn
thông qua các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học phù hợp soi rọi vào thực tế
để thấy đƣợc thực trạng mô hình tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lƣợng
CAXTT ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay; chỉ rõ những vấn đề còn bất cập làm hạn
chế sức mạnh của lực lƣợng này, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng mô
hình tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
2. Tình hình nghiên cứu
Do vai trò quan trọng của xã, phƣờng, thị trấn và yêu cầu thực tiễn
trong công tác đảm bảo ANTT ở cơ sở của lực lƣợng CAXTT, từ 1995 đến
nay, có rất nhiều công trình, nghiên cứu, khảo sát của Chính Phủ và các cơ
quan của Chính phủ, của các nhà khoa học, cán bộ lãnh đạo, quản lý về vấn
đề này: kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế về củng cố tổ chức bộ máy làm
việc của cấp xã, phƣờng, thị trấn (Năm 1995); Ban Tổ chức cán bộ Chính Phủ
có văn bản báo cáo kết quả điều tra cơ bản, đánh giá thực trạng, đề xuất các
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi4
giải pháp xây dựng và nâng cao chất lƣợng cán bộ hệ thống chính trị ở cơ sở
(năm 1999); Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và Viện Khoa học tổ chức Nhà
nƣớc công bố công trình nghiên cứu về chính quyền cấp xã và quản lý nhà
nƣớc ở cấp xã (năm 2000); các tờ trình, báo cáo thẩm tra của các bộ, ngành là
căn cứ để Chính phủ ra các quyết định phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải
cách hành chính đến năm 2010 (từ năm 2001 đến nay) và phê chuẩn kế hoạch
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức giai đoạn 2001 - 2005; ban hành Nghị
định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức danh, số
lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị
trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Bên cạnh các công trình nghiên cứu và các tài liệu của Chính phủ, nhiều
đề tài khoa học bàn về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ sở: "Chuyên
khảo xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường,
thị trấn" (Bộ Nội vụ- 1993); "Thực hiện pháp luật trong CAND để bảo vệ an
toàn xã hội ở nước ta hiện nay" (Tiến sỹ Đỗ Tiến Triển - Bộ Công an -1996);
đề tài cấp Bộ "Chất lượng cán bộ chủ chốt xã vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", (Tiến sỹ Nguyễn Đức Ái và
Thạc sỹ Nguyễn Thị Mão - 2003 - Phân viện Báo chí tuyên truyền).
Nhiều luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, nghiên cứu vấn đề cán bộ
công chức ở xã, thị trấn của một số tỉnh, thành phố và tập trung chủ yếu vào
các vấn đề: đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong điều
kiện cải cách nền hành chính nhà nƣớc; nâng cao cất lƣợng đội ngũ cán bộ
công chức chính quyền cấp xã; giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền
cấp xã; hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu
xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở nƣớc ta hiện nay; nâng cao chất lƣợng quy
chế dân chủ cấp xã; hoàn thiện pháp lệnh về giám sát hoạt động hành chính
của các cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; tăng cƣờng quản lý nhà5
nƣớc bằng pháp lệnh về hoà giải ở cơ sở; luật tục và sự vận dụng trong quản
lý nhà nƣớc của chính quyền cấp xã; nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đại biểu
HĐND cấp xã.
Trong lực lƣợng Công an nhân dân đã có các công trình khoa học nghiên
cứu về lực lƣợng CAXTT, cụ thể là: "Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động của CAXTT, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự ở nông thôn trong thời kỳ
công nghiệp hoá, hiện đại đất nước" (Vụ Pháp chế BCA -2000); "Nâng cao
chất lượng hiệu quả công tác của lực lượng Công an phụ trách xã về ANTT -
Thực trạng và giải pháp" (Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội-
2003). Ngoài ra cũng có một số địa phƣơng nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ
sở về lực lƣợng CAXTT trong phạm vi cấp huyện hay cấp tỉnh. Trong quá
trình soạn thảo Luật Công an nhân dân và sau khi Luật Công an nhân dân đƣợc
Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành, nhiều tác giả trong ngành công an
có các chuyên đề nghiên cứu về CAXTT đăng trên Tạp chí CAND.
Ở tỉnh Thanh Hóa cũng đã có một số công trình nghiên cứu, áp dụng
pháp luật vào công tác củng cố, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức và lực
lƣợng CAXTT: Đề án "Chế độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách
xã, phường, thị trấn, cán bộ thôn, bản, phố" (Sở Nội vụ Thanh Hóa); Công an
tỉnh Thanh Hóa có các đề án và quyết định: "Đề án bố trí lực lượng CAXTT
trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa"; "Đề án xây dựng khu dân cư an toàn về
ANTT"; "Quyết định số 114 của Giám đốc Công an tỉnh về hướng dẫn CAXTT
xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông".
Các công trình, đề tài nghiên cứu và văn bản nêu trên đã giải quyết
nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong quá trình xây dựng, củng cố, hoàn
thiện đội ngũ cán bộ công chức ở xã, thị trấn nói chung và về lực lƣợng
CAXTT nói riêng. Tuy nhiên, đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu hệ
thống đầy đủ, toàn diện về mô hình tổ chức và hoạt động của CAXTT và làm
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi6
rõ thực trạng, những vƣớng mắc, bất cập hiện nay của lực lƣợng này và trên
cơ sở đó đề ra quan điểm, giải pháp, tổ chức, hoạt động đáp ứng một cách tốt
nhất yêu cầu đảm bảo ANTT ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn trong toàn quốc nói
chung và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng. Đó chính là lý do của việc tác
giả chọn vấn đề “ Tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị trấn - Qua thực
tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành lý
luận và lịch sử Nhà nƣớc và pháp luật.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các quan điểm và giải
pháp xây dựng lực lƣợng CAXTT ở Thanh Hóa thật sự trong sạch, vững
mạnh, hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành nòng cốt trong phong trào đấu
tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT trên địa
bàn cơ sở.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đƣợc mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có các
nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
- Hệ thống hoá, khái quát, hoàn thiện cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt
động của CAXTT.
- Hệ thống hoá chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tổ chức, hoạt động
của CAXTT và phân tích, đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và hiệu qủa
hoạt động của lực lƣợng CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng tổ chức, nâng cao
hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa thực sự là lực lƣợng nòng cốt
trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT
ngay từ địa bàn cơ sở.7
4. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu
4.1. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề tổ chức và hoạt động của
CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa qua các thời kỳ, nhƣng chủ yếu tập
trung vào thời kỳ từ 2008 đến nay.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tổ chức lƣợng công
an cấp xã thể hiện ở các văn bản của Trung ƣơng, của ngành và của địa phƣơng.
- Nghiên cứu thực tiễn hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa,
những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải
pháp xây dựng tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lƣợng CAXTT hiện nay
ở tỉnh Thanh Hóa.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài là quan điểm của chủ nghĩa Mác -
Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về Nhà nƣớc, pháp
luật, pháp chế XHCN, về chính quyền cơ sở, về đấu tranh phòng chống tội
phạm, vi phạm pháp luật bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Phƣơng pháp luận nghiên cứu đề tài là phƣơng pháp biện chứng của
triết học Mác - Lênin, xem xét vấn đề một cách khách quan, toàn diện và đặt
trong hoàn cảnh cụ thể của từng địa bàn để nghiên cứu.
Luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng
pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, phỏng vấn sâu những chuyên gia,
những bậc lão thành có kinh nghiệm trong ngành.
6. Những đóng góp mới của luận văn
- Hệ thống hoá, phân tích, hoàn thiện cơ sở lý luận về lực lƣợng công
an cơ sở nói chung và CAXTT nói riêng.
- Đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động của CAXTT trên địa
bàn tỉnh Thanh Hóa.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi8
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm chấn chỉnh, đổi mới tạo
bƣớc chuyển có tính đột phá trong công tác tổ chức và hoạt động của CAXTT
ở Thanh Hóa hiện nay.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về tổ
chức, hoạt động của CAXTT, củng cố chính quyền cơ sở, bảo đảm an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở.
- Góp phần tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng và đề xuất các quan
điểm, giải pháp phù hợp thực tế, thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Là tài liệu tham khảo tốt cho công tác tổng kết thực tiễn, xây dựng
lực lƣợng công an nói chung và công an ở cơ sở nói riêng cũng nhƣ công tác
nghiên cứu, giảng dạy về xây dựng chính quyền cơ sở, xây dựng lực lƣợng
công an ở cơ sở, đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo
đảm ANTT.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm có 3 chƣơng, 10 tiết.9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN
1.1. Vị trí của chính quyền xã, thị trấn trong bộ máy Nhà nƣớc và
yêu cầu về xây dựng chính quyền xã, thị trấn
Trong lịch sử nƣớc ta, trải qua các triều đại, từ thời kỳ đô hộ của phong
kiến phƣơng Bắc đến chế độ cai trị của thực dân Pháp, tuy tên gọi và tổ chức
bộ máy ở mỗi vùng, mỗi miền, mỗi thời kỳ có khác nhau, nhƣng đều có điểm
chung nhất là: Làng, xã Việt Nam luôn là một cấp trong hệ thống tổ chức bộ
máy hành chính Nhà nƣớc, vừa thực thi các nhiệm vụ có tính quản lý hành
chính nhà nƣớc do cấp trên giao, vừa chăm lo công việc tự quản trong các cộng
đồng dân cƣ. Chính quyền xã có con dấu, có tài sản riêng. Nhà nƣớc công nhận
và bổ nhiệm những ngƣời thay mặt Nhà nƣớc quản lý xã hội nông thôn. Trƣớc
đây việc duy trì an ninh, trật tự ở nông thôn kể cả việc giải quyết các vụ án hình
sự, chính quyền cơ sở luôn đƣợc xác định là cấp thụ lý đầu tiên, vì vậy dân
không đƣợc thƣa kiện vƣợt cấp khi vụ kiện chƣa qua cấp cơ sở hoà giải.
Hiến pháp đầu tiên của nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà (năm 1946)
tại Điều 57 đã quy định:" Nước Việt Nam về phương diện hành chính có 3 bộ:
Bắc, Trung, Nam. Mỗi bộ chia thành tỉnh, mỗi tỉnh chia thành huyện, mỗi
huyện chia thành xã". Điều 58 khẳng định"ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã có
Hội đồng nhân dân do đầu phiếu phổ thông và trực tiếp bầu ra" [13]. Nhƣ
vậy vị trí chính quyền xã đã đƣợc khẳng định và phát huy ngay từ những ngày
đầu thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà. Từ đó đến nay Đảng và Nhà
nƣớc ta không ngừng củng cố, tăng cƣờng hệ thống các cấp chính quyền nói
chung, hệ thống chính trị cơ sở, chính quyền xã nói riêng. Hiện nay, chính
quyền xã ở nƣớc ta có 9.583 đơn vị, chiếm 89,1% tổng số đơn vị chính quyền
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi10
cơ sở (11.115 xã, phƣờng, thị trấn) [1]. Năng lực và hiệu quả hoạt động của
chính quyền xã tác động trực tiếp đến việc thực hiện quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, là nơi tổ chức thực hiện và đƣa các chủ trƣơng, chính
sách, pháp luật vào cuộc sống; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo
đảm cho khối đại đoàn kết toàn dân đƣợc thiết lập ngay từ cơ sở; bảo đảm cho
sự phát triển và bình an của 76,5% dân số nƣớc ta trên địa bàn chiến lƣợc và
rộng lớn ở nông thôn, là cơ sở cho sự bình yên của đất nƣớc (hiện nay có trên
60 triệu nông dân đang làm ăn, sinh sống ở các làng, xã).
Theo quy định của Điều 114 Hiến pháp năm 2013:
Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phƣơng do Hội
đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách
nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nƣớc
cấp trên [16, Điều 114].
Theo quy định này, UBND do HĐND bầu, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ
của HĐND; là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở
địa phƣơng. Tính chất chấp hành của UBND đƣợc thể hệ thông qua việc chấp
hành các nghị quyết của HĐND và các văn bản của cơ quan cấp trên. Đồng
thời UBND còn là cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng chịu trách
nhiệm tổ chức quản lý hành chính (QLHC) nhà nƣớc ở địa phƣơng. Các cơ
quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng có vai trò rất quan trọng. Cơ quan
hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng đƣợc tổ chức và hoạt động theo nguyên
tắc phụ thuộc hai chiều: Phụ thuộc theo chiều dọc và phụ thuộc theo chiều
ngang. Điều này có nghĩa là, Uỷ ban nhân dân các cấp vừa phụ thuộc cơ quan
hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền chung ở cấp trên vừa phụ thuộc vào cơ
quan quyền lực cùng cấp. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền
chuyên môn vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền11
chuyên môn cấp trên, vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nƣớc có
thẩm quyền chung cùng cấp.
Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn là cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính
nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp
và cơ quan nhà nƣớc cấp trên, là cấp thấp nhất và có một vai trò quan trọng
trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc thành lập để thực hiện chức
năng quản lý nhà nƣớc và là một bộ phận của của bộ máy nhà nƣớc. Cũng
nhƣ các cơ quan khác trong bộ máy nhà nƣớc, cơ quan hành chính nhà
nƣớc có cơ cấu tổ chức riêng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn theo quy định của hiến pháp, luật, pháp lệnh và những văn bản pháp
luật khác. Theo nguyên tắc bộ máy nhà nƣớc thì cơ quan quản lý hành
chính nhà nƣớc đƣợc tổ chức theo một hệ thống thống nhất từ trung ƣơng
đến địa phƣơng và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Khi tham
gia vào các quan hệ pháp luật cơ quan hành chính nhà nƣớc có tƣ cách
chủ thể nhân danh nhà nƣớc đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc và khi cần
thiết có thể áp dụng các biện pháp cƣỡng chế hành chính.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, thị trấn đƣợc xác định
dựa vào vị trí, sự phân công quyền lực trong hệ thống cơ quan hành chính nhà
nƣớc. Theo quy định của pháp luật hiện hành, UBND xã, thị trấn chịu trách
nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên
và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ
trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và
thực hiện các chính sách khác trên địa bàn; thực hiện chức năng quản lý nhà
nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ
máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở. Với chức năng nêu trên Uỷ
ban nhân dân xã, thị trấn là chủ thể xây dựng, thực hiện các nhiệm vụ trên các
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi12
lĩnh vực kinh tế, giao thông vận tải. giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục
thể thao; quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở
địa phƣơng.
Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn là tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải
quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định
của pháp luật; tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của
công dân theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện hay phối hợp với các cơ quan
chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện
các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Công an
xã, thị trấn
1.2.1. Khái niệm Công an xã, thị trấn
Để thực hiện đƣợc chức năng bảo đảm ANCT, trật tự an toàn xã hội,
đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ ở xã, thị trấn phải xây dựng lực lƣợng CAXTT hoạt
động bán chuyên trách. Luật CAND (2005) ghi rõ:
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, làm nòng
cốt phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, đảm bảo ANTT, an toàn xã
hội ở cơ sở, chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ Đảng,
sự quản lý, điều hành của UBND xã và sự chỉ đạo, hƣớng dẫn
nghiệp vụ của công an cấp trên [14].
Từ điển Bách khoa CAND Việt Nam cũng ghi:
Công an xã là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách đƣợc tổ
chức theo đơn vị hành chính cấp xã ở những nơi không bố trí lực
lƣợng công an chính quy, có trách nhiệm tham mƣu cho cấp uỷ
Đảng và UBND xã về công tác đảm bảo ANTT trên địa bàn xã và
thực hiện việc quản lý Nhà nƣớc về ANTT ở xã [6].13
Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu CAXTT là lực lƣợng vũ trang
bán chuyên trách, đƣợc tổ chức theo một mô hình thống nhất ở địa bàn xã, thị
trấn nhằm đảm bảo ANTT, làm nòng cốt thực hiện phong trào toàn dân bảo
vệ ANTQ và tiến hành các công tác quản lý Nhà nƣớc về ANTT ở cơ sở.
Thành phần của CAXTT gồm Trƣởng CAXTT, Phó CAXTT và CAV (cũng
có thể gọi là Ban CAXTT).
1.2.2. Vị trí, vai trò của Công an xã, thị trấn
Quá trình ra đời và phát triển của lực lƣợng CAXTT đƣợc xác định gắn
liền với sự ra đời của lực lƣợng vũ trang cách mạng. Trong cao trào Xô Viết -
Nghệ Tĩnh (1930 – 1931) "Đội tự vệ đỏ” đƣợc thành lập để chống khủng bố,
trấn áp phản cách mạng, giữ gìn an ninh trật tự ở nông thôn, làm nòng cốt
trong các cuộc đấu tranh của quần chúng và đây cũng chính là lực lƣợng tiền
thân của các lực lƣợng vũ trang cách mạng Việt Nam nói chung và lực lƣợng
CAXTT nói riêng.
Cách mạng tháng Tám thành công, để từng bƣớc củng cố tổ chức bộ
máy chính quyền các cấp, tổ chức và hoạt động của lực lƣợng CAXTT cũng
đã hình thành: "Công việc trị an ở cấp xã do một uỷ viên trong Uỷ ban kháng
chiến kiêm hành chính xã phụ trách" [3]. Ngày 10/10/1950, Bộ Nội vụ ban
hành Nghị định số 438/NV-NĐ, Điều 2 quy định:
Thành lập tại mỗi xã trong toàn quốc một Ban Công an gọi là
Ban CAXTT, nằm trong hệ thống tổ chức Việt Nam Công an vụ, đặt
dƣới quyền điều khiển trực tiếp của Uỷ ban kháng chiến kiêm hành
chính xã, dƣới quyền điều khiển chuyên môn của Ty Công an tỉnh và
Quận Công an huyện nếu có uỷ quyền của Ty Công an tỉnh [2].
Bắt đầu từ thời điểm này, CAXTT có tổ chức, bộ máy ổn định trong hệ
thống cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc ở cơ sở, chức năng nhiệm vụ cụ
thể, rõ ràng là giữ gìn an ninh, trật tự ở cơ sở.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi14
Vai trò nòng cốt của CAXTT đƣợc thể hiện thông qua phát động phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ và trong phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội
phạm. Nhằm huy động sức mạnh to lớn của nhân dân trong phát hiện, đấu
tranh với các loại tội phạm, các vi phạm khác nhằm đảm bảo ANTT ở từng
vùng, miền và trên toàn quốc, xây dựng, củng cố thế trận an ninh nhân dân.,
trong những năm qua, lực lƣợng CAXTT đã từng bƣớc nhận thức đầy đủ tầm
quan trọng của phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ nên đã chú trọng tới công
tác tham mƣu cho cấp uỷ, chính quyền cấp xã và trực tiếp làm nòng cốt trong
xây dựng phong trào BVANTQ, coi đó là nhiệm vụ chính yếu, hàng đầu của
CAXTT. Vì thế, trong quá trình thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, tuỳ vào tình hình, đặc điểm của từng địa
phƣơng, lực lƣợng CAXTT đã biết lồng ghép các chủ trƣơng chính sách, chỉ
thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc vào các phong trào đang
có ở địa phƣơng để vận động các tầng lớp nhân dân tham gia nhƣ: phong trào
toàn dân phát hiện, tố giác tội phạm; vận động đối tƣợng tự thú, tự báo; phong
trào tự quản, cảm hoá, giáo dục, giúp đỡ những ngƣời lầm lỗi tại cộng động
dân cƣ; phòng, chống ma tuý... Lực lƣợng CAXTT đã biết tìm tòi, phát huy
sáng kiến, chủ động xây dựng kế hoạch tham mƣu cho cấp uỷ, chính quyền cơ
sở chỉ đạo tổ chức thực hiện, đồng thời luôn xác định là lực lƣợng nòng cốt
tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện. Do đó, đã huy động đƣợc đông
đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ luôn
có bƣớc phát triển, phong phú đa dạng về hình thức, nội dung, biện pháp, ở
địa bàn miền xuôi, miền ngƣợc, ở trong nội bộ cơ quan, doanh nghiệp và
vùng dân tộc, tôn giáo..., góp phần ngăn chặn, kiềm chế hoạt động của bọn tội
phạm, giữ vững ANTT, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của từng địa phƣơng.
Trong đấu tranh phòng chống tội phạm, là lực lƣợng tại chỗ, thông
thuộc địa bàn, là lực lƣợng gần dân, sát dân, mọi hoạt động của CAXTT luôn
Một vấn đề đang vƣớng mắc trong thực tế hiện nay ở Thanh Hóa là:
Theo quy định tại Pháp lệnh CAX thì chỉ có Trƣởng CAXTT là chuyên trách,
cấp phó và CAV là lực lƣợng không chuyên trách, dẫn tới một bộ phận cán bộ
CAXTT sau khi bồi dƣỡng nghiệp vụ, đƣợc trang cấp đồng phục, trang bị tài
liệu, sổ sách, biển hiệu... tự ý nghỉ việc hay đƣợc đƣa sang làm nhiệm vụ
khác để đảm bảo quyền lợi và cuộc sống. Thực trạng trên, không chỉ gây tốn
kém về chi phí đào tạo, trang cấp, tạo ra những khó khăn cho quản lý lực
lƣợng mà còn là một trong những nguyên nhân dẫn đến tổ chức của CAXTT
luôn luôn bị thay đổi, biến động, thiếu ổn định.
Do vậy, cần có biện pháp tích cực để duy trì lực lƣợng đã đƣợc
đào tạo cơ bản về nghiệp vụ công an, hạn chế chuyển đổi vị trí công tác đối
với lực lƣợng này. Muốn vậy, phải phối hợp với chính quyền xã, thị trấn
hoạch định cán bộ cho trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài. Đối với bộ phận Trƣởng
Công an xã mới đƣợc bổ sung, chƣa có trình độ nhƣ quy định thì tạo điều kiện
mở lớp đào tạo hay gửi đào tạo tại các trƣờng công an.
3.3.6. Trang bị phương tiện phù hợp, thiết thực, bảo đảm điều kiện làm
việc và chính sách, chế độ đãi ngộ đối với lực lượng Công an xã, thị trấn
Hoạt động (lao động) của CAXTT là hoạt động có tính chất đặc thù.
Ngoài sự đòi hỏi cao về cƣờng độ, thời gian hoạt động, CAXTT là lực lƣợng
đối mặt hàng ngày với nguy hiểm đến tính mạng, tài sản của bản thân và gia
đình. Vì vậy, cần có chính sách đãi ngộ phù hợp thì mới có thể thu hút và
bảo đảm để họ yên tâm công tác.
Hiện nay Trụ sở nơi làm việc riêng của Công an xã, thị trấn trên địa bàn
tỉnh Thanh Hóa chƣa thực hiện theo Pháp lệnh Công an xã. Cơ bản đang phụ
thuộc kinh phí của địa phƣơng (cấp cơ sở) do Ủy ban nhân dân cấp xã bố trớ
phòng làm việc cho Công an xã. Toàn tỉnh có: 38/607 đơn vị Công an xã, thị
trấn có trụ sở làm việc riêng; có: 498/607 đơn vị Công an xã, thị trấn có
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
Nhà xuất bản: Khoa Luật
Ngày: 2014
Miêu tả: 110 tr. + Tóm tắt + Đĩa mềm
Luận văn ThS. Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật -- Khoa Luật. Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN ..................................................... 9
1.1. Vị trí của chính quyền xã, thị trấn trong bộ máy Nhà nƣớc và
yêu cầu về xây dựng chính quyền xã, thị trấn ................................. 9
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Công
an xã, thị trấn.................................................................................... 12
1.2.1. Khái niệm Công an xã, thị trấn ............................................................. 12
1.2.2. Vị trí, vai trò của Công an xã, thị trấn ................................................ 13
1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Công an xã, thị trấn .................................. 15
1.3. Nội dung tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị trấn ............. 21
1.3.1. Cơ cấu tổ chức Công an xã, thị trấn ................................................... 21
1.3.2. Nội dung công tác tổ chức Công an xã, thị trấn ................................. 22
Kết luận chƣơng 1 ......................................................................................... 28
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG
AN XÃ, THỊ TRẤN VÀ XÂY DỰNG LỰC LƢỢNG CÔNG
AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH HÓA............................................ 29
2.1. Thực trạng chính quyền cơ sở xã, thị trấn..................................... 29
2.2. Tổ chức và hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của
Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa .................................................. 332.2.1. Thực trạng tổ chức của lực lƣợng Công an xã, thị trấn...................... 33
2.2.2. Một số kết quả nổi bật của lực lƣợng Công an xã, thị trấn khi
thực hiện đề án của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa và Pháp
lệnh Công an xã ................................................................................. 38
2.3. Công tác tổ chức, xây dựng lực lƣợng Công an xã, thị trấn ở
Thanh Hóa......................................................................................... 44
Kết luận chƣơng 2 ......................................................................................... 50
Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN Ở THANH
HÓA HIỆN NAY .............................................................................. 52
3.1. Yêu cầu tăng cƣờng bảo đảm an ninh trật tự ở Thanh Hóa
hiện nay.............................................................................................. 52
3.2. Dự báo tình hình có liên quan và phƣơng hƣớng xây dựng lực
lƣợng Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa trong thời gian tới .......... 56
3.3. Các giải pháp về tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị
trấn ở Thanh Hóa ............................................................................. 68
3.3.1. Nâng cao nhận thức về vai trò, vị trí của Công an xã, thị trấn
trong quản lý hành chính ở cơ sở và trong hệ thống tổ chức của
lực lƣợng công an nhân dân; nâng cao chất lƣợng lãnh đạo của
cấp uỷ, quản lý, điều hành của Uỷ ban nhân dân ............................... 69
3.3.2. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ
phối hợp của Công an xã, thị trấn với các ban ngành, tổ chức
đoàn thể trong việc bảo đảm an ninh trật tự ở cơ sở .......................... 71
3.3.3. Củng cố, hoàn thiện mô hình tổ chức, bộ máy Công an xã, thị trấn,
nhằm tăng cƣờng sức mạnh trong công tác đảm bảo an ninh trật tự
ở cơ sở ................................................................................................. 75
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi3.3.4. Đổi mới công tác quản lý, hƣớng dẫn xây dựng lực lƣợng Công an
xã, thị trấn ........................................................................................... 77
3.3.5. Coi trọng và tổ chức thƣờng xuyên công tác tuyển dụng, đào tạo,
bồi dƣỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ Công an xã, thị trấn................ 79
3.3.6. Trang bị phƣơng tiện phù hợp, thiết thực, bảo đảm điều kiện làm
việc và chính sách, chế độ đãi ngộ đối với lực lƣợng Công an xã,
thị trấn ................................................................................................. 81
3.4. Các kiến nghị tiếp tục tăng cƣờng xây dựng và củng cố lực
lƣợng Công an xã, thị trấn ở Thanh Hóa ....................................... 84
Kết luận chƣơng 3 ......................................................................................... 87
KẾT LUẬN .................................................................................................... 88
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 91
PHỤ LỤC....................................................................................................... 93DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ANCT: An ninh chính trị
ANQG: An ninh quốc gia
ANTT: An ninh trật tự
BCA: Bộ Công an
CA: Công an
CAND: Công an nhân dân
CAV: Công an viên
CAXTT: Công an xã, thị trấn
CCB: Cựu chiến binh
HĐND: Hội đồng nhân dân
MTTQ: Mặt trận Tổ quốc
QLHC: Quản lý hành chính
TTXH: Trật tự xã hội
UBND: Uỷ ban nhân dân
XDLL: Xây dựng lực lƣợng
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phiDANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu bảng Tên bảng Trang
Bảng 2.1: Thống kê phân loại cơ sở xã, thị trấn tỉnh Thanh
Hóa từ năm 2008 – 2013 94
Bảng 2.2: Biểu mẫu thống kê về tổ chức, biên chế của lực
lƣợng Công an xã, thị trấn 95
Bảng 2.3: Thống kê kết quả giải quyết vụ việc của Công an
xã, thị trấn từ năm 2008 - 2013 97
Bảng 2.4: Thực trạng bố trí Công an phụ trách xã của tỉnh
Thanh Hóa 98
Bảng 2.5: Thống kê phân loại ban Công an xã, thị trấn
thuộc tỉnh Thanh Hóa từ 2008 – 2013 100
Bảng 2.6: Thống kê phân loại phong trào bảo vệ an ninh tổ
quốc của tỉnh Thanh Hóa từ 2008 – 2013 101
Bảng 2.7: Thống kê phân loại CAXTT thuộc tỉnh Thanh
Hóa từ 2008 - 2013 102
Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng thành viên tham gia công tác
ANTT ở xã, thị trấn, thôn, bản của tỉnh Thanh Hóa 103
Bảng 3.2: Biểu mẫu thống kê trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ,
phƣơng tiện làm việc đối với Công an xã, thị trấn 105
Bảng 3.3: Biểu mẫu thống kê trụ sở làm việc và trang phục
của Công an xã 107
Bảng 3.4: Biểu mẫu thống kê số Công an xã, thị trấn đƣợc
hƣởng chế độ, chính sách 1091
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, là công cụ trọng yếu
của Đảng và Nhà nƣớc ở cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội ở xã, thị
trấn. CAXTT có nhiệm vụ tham mƣu cho cấp uỷ và chính quyền địa phƣơng
đề ra kế hoạch, biện pháp cụ thể nhằm giải quyết những vấn đề về ANTT;
làm nòng cốt xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; trực tiếp
thực hiện các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm; bảo
vệ Đảng, chính quyền, tài sản của Nhà nƣớc, bảo vệ tính mạng, tài sản và
quyền lợi hợp pháp của nhân dân.
Những vấn đề trên đƣợc quy định tại Luật Công an nhân dân; Pháp
lệnh công chức; Pháp lệnh số 06/2008/PL-UBTVQH12 ngày 01/7/2009 của
Quốc Hội về Công an xã; Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009
của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh CAX;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức
danh, số lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã,
phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và
các Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn thực hiện. Các quy định của Chính
phủ, của các Bộ đối với lực lƣợng CAXTT đã khẳng định vai trò rất quan
trọng của lực lƣợng này ở cơ sở, song qua nhiều năm vận hành, đang bộc lộ
nhiều vấn đề chƣa phù hợp với thực tế hay chƣa đáp ứng đƣợc tình hình,
cần bổ sung, điều chỉnh.
Trong nghiên cứu khoa học, đã có nhiều đề tài, chuyên đề nghiên cứu
về CAXTT nhƣng chủ yếu mới tập trung vào các vấn đề về chức năng, nhiệm
vụ; xây dựng phong trào thi đua vì an ninh Tổ quốc, về chính sách đối với
CAXTT, chƣa có một công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn
diện vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi2
Thanh Hóa có 607 xã, thị trấn, trong đó có 220 xã, thị trấn miền núi, 15
xã biên giới giáp với tỉnh Hủa Phăn (Lào), 50 xã, thị trấn ven biển, 25 xã nằm
trong khu kinh tế công nghiệp trọng điểm của tỉnh có liên doanh với nƣớc
ngoài. Trung bình hàng năm, trên địa bàn toàn tỉnh xảy ra từ 1.800 - 2.000 vụ
phạm pháp hình sự (giết ngƣời chiếm khoảng 2,4%; cƣớp chiếm khoảng 2,9%).
Ngoài việc phối hợp với các lực lƣợng nghiệp vụ của công an huyện, công an
tỉnh trong việc phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, các vi phạm hành
chính, lực lƣợng CAXTT hàng năm trực tiếp giải quyết 70% vụ việc liên quan
đến ANTT, hoà giải 5.000 vụ mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, cảm hoá hàng
ngàn đối tƣợng thuộc diện giáo dục tại địa bàn. Riêng năm 2013, đƣa vào diện
3.242 ngƣời vi phạm pháp luật; lập hồ sơ 2.721 ngƣời nghiện ma tuý, giao
cho các đoàn thể, tổ chức xã hội. Đồng thời mở từ 6.000 đến 9.000 buổi nói
chuyện tuyên truyền pháp luật tại các khu dân cƣ; tổ chức trên dƣới 6.000
cuộc mít tinh, diễu hành, kẻ vẽ 1 hơn 2.000 panô, áp phích phục vụ tuyên
truyền pháp luật và phòng chống tội phạm; riêng năm 2013, do công tác tuyên
truyền vận động của CAXTT, quần chúng đã cung cấp 30.798 tin có giá trị,
giúp công an làm rõ 7.162 vụ phạm pháp hình sự, liên quan đến 4.412 đối
tƣợng, bắt 267 tên tội phạm nguy hiểm [8].
Để bảo đảm ANTT ở cơ sở, hiện nay Công an tỉnh Thanh Hóa đang bố
trí 294 đồng chí Công an phụ trách xã (trung bình hơn 2 xã có 1 cán bộ công
an chính quy); 598 Trƣởng CAXTT, 1.176 cấp phó và 5.862 CAV [9]. Lực
lƣợng Công an phụ trách xã chủ yếu làm nhiệm vụ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho
lực lƣợng CAXTT. Nhiệm vụ bảo đảm ANTT ở địa bàn xã, thị trấn chủ yếu
do lực lƣợng CAXTT đảm nhiệm. Cách bố trí lực lƣợng, phân công nhiệm vụ
nhƣ trên là tƣơng đối hợp lý. Song, với thực tiễn tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ
bảo đảm an ninh trật tự trong tình hình mới sẽ hết sức phức tạp, trong khi đó
những bất cập về mô hình tổ chức; bất cập trong cơ chế chỉ đạo nghiệp vụ,3
trong mối quan hệ giữa công an phụ trách xã với CAXTT và thẩm quyền, vị
trí, chức năng, nhiệm vụ của công an phụ trách xã với thực tế nhu cầu công
việc phải giải quyết hàng ngày của lực lƣợng này; bất cập trong chính sách,
chế độ đối với CAXTT để họ có đủ điều kiện về tinh thần và vật chất tập
trung cho công tác đƣợc giao và để lực lƣợng CAXTT thực sự là nòng cốt
trong bảo đảm an ninh, trật tự ngay tại cơ sở trong phạm vi toàn tỉnh đang là
vấn đề đặt ra cần giải quyết.
Trƣớc những vấn đề lý luận và thực tiễn đó, nếu không đƣợc nghiên cứu
một cách khoa học, có hệ thống, tìm ra căn cứ để có giải pháp kịp thời thì không
thể phục vụ tích cực cho công tác đảm bảo an ninh trật tự trong tình hình hiện
nay, khi mà tất cả hoạt động của tội phạm, tất cả mầm mống, xuất xứ của vấn đề
phức tạp về an ninh trật tự đều nảy sinh hàng ngày ở cơ sở xã, thị trấn, thôn bản.
Do vậy, đặt ra vấn đề tổ chức và hoạt động của CAXTT chính là muốn
thông qua các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học phù hợp soi rọi vào thực tế
để thấy đƣợc thực trạng mô hình tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lƣợng
CAXTT ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay; chỉ rõ những vấn đề còn bất cập làm hạn
chế sức mạnh của lực lƣợng này, từ đó đề xuất các giải pháp xây dựng mô
hình tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh
Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
2. Tình hình nghiên cứu
Do vai trò quan trọng của xã, phƣờng, thị trấn và yêu cầu thực tiễn
trong công tác đảm bảo ANTT ở cơ sở của lực lƣợng CAXTT, từ 1995 đến
nay, có rất nhiều công trình, nghiên cứu, khảo sát của Chính Phủ và các cơ
quan của Chính phủ, của các nhà khoa học, cán bộ lãnh đạo, quản lý về vấn
đề này: kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế về củng cố tổ chức bộ máy làm
việc của cấp xã, phƣờng, thị trấn (Năm 1995); Ban Tổ chức cán bộ Chính Phủ
có văn bản báo cáo kết quả điều tra cơ bản, đánh giá thực trạng, đề xuất các
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi4
giải pháp xây dựng và nâng cao chất lƣợng cán bộ hệ thống chính trị ở cơ sở
(năm 1999); Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ và Viện Khoa học tổ chức Nhà
nƣớc công bố công trình nghiên cứu về chính quyền cấp xã và quản lý nhà
nƣớc ở cấp xã (năm 2000); các tờ trình, báo cáo thẩm tra của các bộ, ngành là
căn cứ để Chính phủ ra các quyết định phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải
cách hành chính đến năm 2010 (từ năm 2001 đến nay) và phê chuẩn kế hoạch
đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức giai đoạn 2001 - 2005; ban hành Nghị
định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức danh, số
lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị
trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
Bên cạnh các công trình nghiên cứu và các tài liệu của Chính phủ, nhiều
đề tài khoa học bàn về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cơ sở: "Chuyên
khảo xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường,
thị trấn" (Bộ Nội vụ- 1993); "Thực hiện pháp luật trong CAND để bảo vệ an
toàn xã hội ở nước ta hiện nay" (Tiến sỹ Đỗ Tiến Triển - Bộ Công an -1996);
đề tài cấp Bộ "Chất lượng cán bộ chủ chốt xã vùng cao phía Bắc thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", (Tiến sỹ Nguyễn Đức Ái và
Thạc sỹ Nguyễn Thị Mão - 2003 - Phân viện Báo chí tuyên truyền).
Nhiều luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, nghiên cứu vấn đề cán bộ
công chức ở xã, thị trấn của một số tỉnh, thành phố và tập trung chủ yếu vào
các vấn đề: đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã trong điều
kiện cải cách nền hành chính nhà nƣớc; nâng cao cất lƣợng đội ngũ cán bộ
công chức chính quyền cấp xã; giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền
cấp xã; hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu
xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền ở nƣớc ta hiện nay; nâng cao chất lƣợng quy
chế dân chủ cấp xã; hoàn thiện pháp lệnh về giám sát hoạt động hành chính
của các cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; tăng cƣờng quản lý nhà5
nƣớc bằng pháp lệnh về hoà giải ở cơ sở; luật tục và sự vận dụng trong quản
lý nhà nƣớc của chính quyền cấp xã; nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng đại biểu
HĐND cấp xã.
Trong lực lƣợng Công an nhân dân đã có các công trình khoa học nghiên
cứu về lực lƣợng CAXTT, cụ thể là: "Những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt
động của CAXTT, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự ở nông thôn trong thời kỳ
công nghiệp hoá, hiện đại đất nước" (Vụ Pháp chế BCA -2000); "Nâng cao
chất lượng hiệu quả công tác của lực lượng Công an phụ trách xã về ANTT -
Thực trạng và giải pháp" (Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội-
2003). Ngoài ra cũng có một số địa phƣơng nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ
sở về lực lƣợng CAXTT trong phạm vi cấp huyện hay cấp tỉnh. Trong quá
trình soạn thảo Luật Công an nhân dân và sau khi Luật Công an nhân dân đƣợc
Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành, nhiều tác giả trong ngành công an
có các chuyên đề nghiên cứu về CAXTT đăng trên Tạp chí CAND.
Ở tỉnh Thanh Hóa cũng đã có một số công trình nghiên cứu, áp dụng
pháp luật vào công tác củng cố, hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức và lực
lƣợng CAXTT: Đề án "Chế độ, chính sách đối với cán bộ không chuyên trách
xã, phường, thị trấn, cán bộ thôn, bản, phố" (Sở Nội vụ Thanh Hóa); Công an
tỉnh Thanh Hóa có các đề án và quyết định: "Đề án bố trí lực lượng CAXTT
trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa"; "Đề án xây dựng khu dân cư an toàn về
ANTT"; "Quyết định số 114 của Giám đốc Công an tỉnh về hướng dẫn CAXTT
xử lý vi phạm về trật tự an toàn giao thông".
Các công trình, đề tài nghiên cứu và văn bản nêu trên đã giải quyết
nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn trong quá trình xây dựng, củng cố, hoàn
thiện đội ngũ cán bộ công chức ở xã, thị trấn nói chung và về lực lƣợng
CAXTT nói riêng. Tuy nhiên, đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu hệ
thống đầy đủ, toàn diện về mô hình tổ chức và hoạt động của CAXTT và làm
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi6
rõ thực trạng, những vƣớng mắc, bất cập hiện nay của lực lƣợng này và trên
cơ sở đó đề ra quan điểm, giải pháp, tổ chức, hoạt động đáp ứng một cách tốt
nhất yêu cầu đảm bảo ANTT ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn trong toàn quốc nói
chung và trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng. Đó chính là lý do của việc tác
giả chọn vấn đề “ Tổ chức và hoạt động của Công an xã, thị trấn - Qua thực
tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành lý
luận và lịch sử Nhà nƣớc và pháp luật.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các quan điểm và giải
pháp xây dựng lực lƣợng CAXTT ở Thanh Hóa thật sự trong sạch, vững
mạnh, hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành nòng cốt trong phong trào đấu
tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT trên địa
bàn cơ sở.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện đƣợc mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có các
nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:
- Hệ thống hoá, khái quát, hoàn thiện cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt
động của CAXTT.
- Hệ thống hoá chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tổ chức, hoạt động
của CAXTT và phân tích, đánh giá thực trạng mô hình tổ chức và hiệu qủa
hoạt động của lực lƣợng CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng tổ chức, nâng cao
hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa thực sự là lực lƣợng nòng cốt
trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật, bảo đảm ANTT
ngay từ địa bàn cơ sở.7
4. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu
4.1. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vấn đề tổ chức và hoạt động của
CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa qua các thời kỳ, nhƣng chủ yếu tập
trung vào thời kỳ từ 2008 đến nay.
4.2. Đối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về tổ chức lƣợng công
an cấp xã thể hiện ở các văn bản của Trung ƣơng, của ngành và của địa phƣơng.
- Nghiên cứu thực tiễn hiệu quả hoạt động của CAXTT ở Thanh Hóa,
những vấn đề đặt ra cần nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải
pháp xây dựng tổ chức và hiệu quả hoạt động của lực lƣợng CAXTT hiện nay
ở tỉnh Thanh Hóa.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài là quan điểm của chủ nghĩa Mác -
Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về Nhà nƣớc, pháp
luật, pháp chế XHCN, về chính quyền cơ sở, về đấu tranh phòng chống tội
phạm, vi phạm pháp luật bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Phƣơng pháp luận nghiên cứu đề tài là phƣơng pháp biện chứng của
triết học Mác - Lênin, xem xét vấn đề một cách khách quan, toàn diện và đặt
trong hoàn cảnh cụ thể của từng địa bàn để nghiên cứu.
Luận văn sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng
pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, phỏng vấn sâu những chuyên gia,
những bậc lão thành có kinh nghiệm trong ngành.
6. Những đóng góp mới của luận văn
- Hệ thống hoá, phân tích, hoàn thiện cơ sở lý luận về lực lƣợng công
an cơ sở nói chung và CAXTT nói riêng.
- Đánh giá toàn diện thực trạng tổ chức, hoạt động của CAXTT trên địa
bàn tỉnh Thanh Hóa.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi8
- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm chấn chỉnh, đổi mới tạo
bƣớc chuyển có tính đột phá trong công tác tổ chức và hoạt động của CAXTT
ở Thanh Hóa hiện nay.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về tổ
chức, hoạt động của CAXTT, củng cố chính quyền cơ sở, bảo đảm an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở.
- Góp phần tổng kết thực tiễn, đánh giá thực trạng và đề xuất các quan
điểm, giải pháp phù hợp thực tế, thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động của CAXTT trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
- Là tài liệu tham khảo tốt cho công tác tổng kết thực tiễn, xây dựng
lực lƣợng công an nói chung và công an ở cơ sở nói riêng cũng nhƣ công tác
nghiên cứu, giảng dạy về xây dựng chính quyền cơ sở, xây dựng lực lƣợng
công an ở cơ sở, đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, bảo
đảm ANTT.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm có 3 chƣơng, 10 tiết.9
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
CÔNG AN XÃ, THỊ TRẤN
1.1. Vị trí của chính quyền xã, thị trấn trong bộ máy Nhà nƣớc và
yêu cầu về xây dựng chính quyền xã, thị trấn
Trong lịch sử nƣớc ta, trải qua các triều đại, từ thời kỳ đô hộ của phong
kiến phƣơng Bắc đến chế độ cai trị của thực dân Pháp, tuy tên gọi và tổ chức
bộ máy ở mỗi vùng, mỗi miền, mỗi thời kỳ có khác nhau, nhƣng đều có điểm
chung nhất là: Làng, xã Việt Nam luôn là một cấp trong hệ thống tổ chức bộ
máy hành chính Nhà nƣớc, vừa thực thi các nhiệm vụ có tính quản lý hành
chính nhà nƣớc do cấp trên giao, vừa chăm lo công việc tự quản trong các cộng
đồng dân cƣ. Chính quyền xã có con dấu, có tài sản riêng. Nhà nƣớc công nhận
và bổ nhiệm những ngƣời thay mặt Nhà nƣớc quản lý xã hội nông thôn. Trƣớc
đây việc duy trì an ninh, trật tự ở nông thôn kể cả việc giải quyết các vụ án hình
sự, chính quyền cơ sở luôn đƣợc xác định là cấp thụ lý đầu tiên, vì vậy dân
không đƣợc thƣa kiện vƣợt cấp khi vụ kiện chƣa qua cấp cơ sở hoà giải.
Hiến pháp đầu tiên của nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà (năm 1946)
tại Điều 57 đã quy định:" Nước Việt Nam về phương diện hành chính có 3 bộ:
Bắc, Trung, Nam. Mỗi bộ chia thành tỉnh, mỗi tỉnh chia thành huyện, mỗi
huyện chia thành xã". Điều 58 khẳng định"ở tỉnh, thành phố, thị xã và xã có
Hội đồng nhân dân do đầu phiếu phổ thông và trực tiếp bầu ra" [13]. Nhƣ
vậy vị trí chính quyền xã đã đƣợc khẳng định và phát huy ngay từ những ngày
đầu thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà. Từ đó đến nay Đảng và Nhà
nƣớc ta không ngừng củng cố, tăng cƣờng hệ thống các cấp chính quyền nói
chung, hệ thống chính trị cơ sở, chính quyền xã nói riêng. Hiện nay, chính
quyền xã ở nƣớc ta có 9.583 đơn vị, chiếm 89,1% tổng số đơn vị chính quyền
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi10
cơ sở (11.115 xã, phƣờng, thị trấn) [1]. Năng lực và hiệu quả hoạt động của
chính quyền xã tác động trực tiếp đến việc thực hiện quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân, là nơi tổ chức thực hiện và đƣa các chủ trƣơng, chính
sách, pháp luật vào cuộc sống; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo
đảm cho khối đại đoàn kết toàn dân đƣợc thiết lập ngay từ cơ sở; bảo đảm cho
sự phát triển và bình an của 76,5% dân số nƣớc ta trên địa bàn chiến lƣợc và
rộng lớn ở nông thôn, là cơ sở cho sự bình yên của đất nƣớc (hiện nay có trên
60 triệu nông dân đang làm ăn, sinh sống ở các làng, xã).
Theo quy định của Điều 114 Hiến pháp năm 2013:
Uỷ ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phƣơng do Hội
đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng
nhân dân, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách
nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nƣớc
cấp trên [16, Điều 114].
Theo quy định này, UBND do HĐND bầu, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ
của HĐND; là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở
địa phƣơng. Tính chất chấp hành của UBND đƣợc thể hệ thông qua việc chấp
hành các nghị quyết của HĐND và các văn bản của cơ quan cấp trên. Đồng
thời UBND còn là cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng chịu trách
nhiệm tổ chức quản lý hành chính (QLHC) nhà nƣớc ở địa phƣơng. Các cơ
quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng có vai trò rất quan trọng. Cơ quan
hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng đƣợc tổ chức và hoạt động theo nguyên
tắc phụ thuộc hai chiều: Phụ thuộc theo chiều dọc và phụ thuộc theo chiều
ngang. Điều này có nghĩa là, Uỷ ban nhân dân các cấp vừa phụ thuộc cơ quan
hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền chung ở cấp trên vừa phụ thuộc vào cơ
quan quyền lực cùng cấp. Các cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền
chuyên môn vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền11
chuyên môn cấp trên, vừa phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nƣớc có
thẩm quyền chung cùng cấp.
Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn là cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính
nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng nhân dân cùng cấp
và cơ quan nhà nƣớc cấp trên, là cấp thấp nhất và có một vai trò quan trọng
trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc thành lập để thực hiện chức
năng quản lý nhà nƣớc và là một bộ phận của của bộ máy nhà nƣớc. Cũng
nhƣ các cơ quan khác trong bộ máy nhà nƣớc, cơ quan hành chính nhà
nƣớc có cơ cấu tổ chức riêng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn theo quy định của hiến pháp, luật, pháp lệnh và những văn bản pháp
luật khác. Theo nguyên tắc bộ máy nhà nƣớc thì cơ quan quản lý hành
chính nhà nƣớc đƣợc tổ chức theo một hệ thống thống nhất từ trung ƣơng
đến địa phƣơng và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Khi tham
gia vào các quan hệ pháp luật cơ quan hành chính nhà nƣớc có tƣ cách
chủ thể nhân danh nhà nƣớc đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc và khi cần
thiết có thể áp dụng các biện pháp cƣỡng chế hành chính.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, thị trấn đƣợc xác định
dựa vào vị trí, sự phân công quyền lực trong hệ thống cơ quan hành chính nhà
nƣớc. Theo quy định của pháp luật hiện hành, UBND xã, thị trấn chịu trách
nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên
và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ
trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và
thực hiện các chính sách khác trên địa bàn; thực hiện chức năng quản lý nhà
nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ
máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở. Với chức năng nêu trên Uỷ
ban nhân dân xã, thị trấn là chủ thể xây dựng, thực hiện các nhiệm vụ trên các
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi12
lĩnh vực kinh tế, giao thông vận tải. giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục
thể thao; quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở
địa phƣơng.
Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn là tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải
quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định
của pháp luật; tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của
công dân theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện hay phối hợp với các cơ quan
chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện
các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
1.2. Khái niệm, vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của Công an
xã, thị trấn
1.2.1. Khái niệm Công an xã, thị trấn
Để thực hiện đƣợc chức năng bảo đảm ANCT, trật tự an toàn xã hội,
đấu tranh phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật, xây dựng phong trào
toàn dân bảo vệ ANTQ ở xã, thị trấn phải xây dựng lực lƣợng CAXTT hoạt
động bán chuyên trách. Luật CAND (2005) ghi rõ:
CAXTT là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách, làm nòng
cốt phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ, đảm bảo ANTT, an toàn xã
hội ở cơ sở, chịu sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp uỷ Đảng,
sự quản lý, điều hành của UBND xã và sự chỉ đạo, hƣớng dẫn
nghiệp vụ của công an cấp trên [14].
Từ điển Bách khoa CAND Việt Nam cũng ghi:
Công an xã là lực lƣợng vũ trang bán chuyên trách đƣợc tổ
chức theo đơn vị hành chính cấp xã ở những nơi không bố trí lực
lƣợng công an chính quy, có trách nhiệm tham mƣu cho cấp uỷ
Đảng và UBND xã về công tác đảm bảo ANTT trên địa bàn xã và
thực hiện việc quản lý Nhà nƣớc về ANTT ở xã [6].13
Từ những phân tích nêu trên có thể hiểu CAXTT là lực lƣợng vũ trang
bán chuyên trách, đƣợc tổ chức theo một mô hình thống nhất ở địa bàn xã, thị
trấn nhằm đảm bảo ANTT, làm nòng cốt thực hiện phong trào toàn dân bảo
vệ ANTQ và tiến hành các công tác quản lý Nhà nƣớc về ANTT ở cơ sở.
Thành phần của CAXTT gồm Trƣởng CAXTT, Phó CAXTT và CAV (cũng
có thể gọi là Ban CAXTT).
1.2.2. Vị trí, vai trò của Công an xã, thị trấn
Quá trình ra đời và phát triển của lực lƣợng CAXTT đƣợc xác định gắn
liền với sự ra đời của lực lƣợng vũ trang cách mạng. Trong cao trào Xô Viết -
Nghệ Tĩnh (1930 – 1931) "Đội tự vệ đỏ” đƣợc thành lập để chống khủng bố,
trấn áp phản cách mạng, giữ gìn an ninh trật tự ở nông thôn, làm nòng cốt
trong các cuộc đấu tranh của quần chúng và đây cũng chính là lực lƣợng tiền
thân của các lực lƣợng vũ trang cách mạng Việt Nam nói chung và lực lƣợng
CAXTT nói riêng.
Cách mạng tháng Tám thành công, để từng bƣớc củng cố tổ chức bộ
máy chính quyền các cấp, tổ chức và hoạt động của lực lƣợng CAXTT cũng
đã hình thành: "Công việc trị an ở cấp xã do một uỷ viên trong Uỷ ban kháng
chiến kiêm hành chính xã phụ trách" [3]. Ngày 10/10/1950, Bộ Nội vụ ban
hành Nghị định số 438/NV-NĐ, Điều 2 quy định:
Thành lập tại mỗi xã trong toàn quốc một Ban Công an gọi là
Ban CAXTT, nằm trong hệ thống tổ chức Việt Nam Công an vụ, đặt
dƣới quyền điều khiển trực tiếp của Uỷ ban kháng chiến kiêm hành
chính xã, dƣới quyền điều khiển chuyên môn của Ty Công an tỉnh và
Quận Công an huyện nếu có uỷ quyền của Ty Công an tỉnh [2].
Bắt đầu từ thời điểm này, CAXTT có tổ chức, bộ máy ổn định trong hệ
thống cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc ở cơ sở, chức năng nhiệm vụ cụ
thể, rõ ràng là giữ gìn an ninh, trật tự ở cơ sở.
Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Ket-noi.com kho tai lieu mien phi14
Vai trò nòng cốt của CAXTT đƣợc thể hiện thông qua phát động phong
trào toàn dân bảo vệ ANTQ và trong phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội
phạm. Nhằm huy động sức mạnh to lớn của nhân dân trong phát hiện, đấu
tranh với các loại tội phạm, các vi phạm khác nhằm đảm bảo ANTT ở từng
vùng, miền và trên toàn quốc, xây dựng, củng cố thế trận an ninh nhân dân.,
trong những năm qua, lực lƣợng CAXTT đã từng bƣớc nhận thức đầy đủ tầm
quan trọng của phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ nên đã chú trọng tới công
tác tham mƣu cho cấp uỷ, chính quyền cấp xã và trực tiếp làm nòng cốt trong
xây dựng phong trào BVANTQ, coi đó là nhiệm vụ chính yếu, hàng đầu của
CAXTT. Vì thế, trong quá trình thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc, tuỳ vào tình hình, đặc điểm của từng địa
phƣơng, lực lƣợng CAXTT đã biết lồng ghép các chủ trƣơng chính sách, chỉ
thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc vào các phong trào đang
có ở địa phƣơng để vận động các tầng lớp nhân dân tham gia nhƣ: phong trào
toàn dân phát hiện, tố giác tội phạm; vận động đối tƣợng tự thú, tự báo; phong
trào tự quản, cảm hoá, giáo dục, giúp đỡ những ngƣời lầm lỗi tại cộng động
dân cƣ; phòng, chống ma tuý... Lực lƣợng CAXTT đã biết tìm tòi, phát huy
sáng kiến, chủ động xây dựng kế hoạch tham mƣu cho cấp uỷ, chính quyền cơ
sở chỉ đạo tổ chức thực hiện, đồng thời luôn xác định là lực lƣợng nòng cốt
tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện. Do đó, đã huy động đƣợc đông
đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, phong trào toàn dân bảo vệ ANTQ luôn
có bƣớc phát triển, phong phú đa dạng về hình thức, nội dung, biện pháp, ở
địa bàn miền xuôi, miền ngƣợc, ở trong nội bộ cơ quan, doanh nghiệp và
vùng dân tộc, tôn giáo..., góp phần ngăn chặn, kiềm chế hoạt động của bọn tội
phạm, giữ vững ANTT, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của từng địa phƣơng.
Trong đấu tranh phòng chống tội phạm, là lực lƣợng tại chỗ, thông
thuộc địa bàn, là lực lƣợng gần dân, sát dân, mọi hoạt động của CAXTT luôn
Một vấn đề đang vƣớng mắc trong thực tế hiện nay ở Thanh Hóa là:
Theo quy định tại Pháp lệnh CAX thì chỉ có Trƣởng CAXTT là chuyên trách,
cấp phó và CAV là lực lƣợng không chuyên trách, dẫn tới một bộ phận cán bộ
CAXTT sau khi bồi dƣỡng nghiệp vụ, đƣợc trang cấp đồng phục, trang bị tài
liệu, sổ sách, biển hiệu... tự ý nghỉ việc hay đƣợc đƣa sang làm nhiệm vụ
khác để đảm bảo quyền lợi và cuộc sống. Thực trạng trên, không chỉ gây tốn
kém về chi phí đào tạo, trang cấp, tạo ra những khó khăn cho quản lý lực
lƣợng mà còn là một trong những nguyên nhân dẫn đến tổ chức của CAXTT
luôn luôn bị thay đổi, biến động, thiếu ổn định.
Do vậy, cần có biện pháp tích cực để duy trì lực lƣợng đã đƣợc
đào tạo cơ bản về nghiệp vụ công an, hạn chế chuyển đổi vị trí công tác đối
với lực lƣợng này. Muốn vậy, phải phối hợp với chính quyền xã, thị trấn
hoạch định cán bộ cho trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài. Đối với bộ phận Trƣởng
Công an xã mới đƣợc bổ sung, chƣa có trình độ nhƣ quy định thì tạo điều kiện
mở lớp đào tạo hay gửi đào tạo tại các trƣờng công an.
3.3.6. Trang bị phương tiện phù hợp, thiết thực, bảo đảm điều kiện làm
việc và chính sách, chế độ đãi ngộ đối với lực lượng Công an xã, thị trấn
Hoạt động (lao động) của CAXTT là hoạt động có tính chất đặc thù.
Ngoài sự đòi hỏi cao về cƣờng độ, thời gian hoạt động, CAXTT là lực lƣợng
đối mặt hàng ngày với nguy hiểm đến tính mạng, tài sản của bản thân và gia
đình. Vì vậy, cần có chính sách đãi ngộ phù hợp thì mới có thể thu hút và
bảo đảm để họ yên tâm công tác.
Hiện nay Trụ sở nơi làm việc riêng của Công an xã, thị trấn trên địa bàn
tỉnh Thanh Hóa chƣa thực hiện theo Pháp lệnh Công an xã. Cơ bản đang phụ
thuộc kinh phí của địa phƣơng (cấp cơ sở) do Ủy ban nhân dân cấp xã bố trớ
phòng làm việc cho Công an xã. Toàn tỉnh có: 38/607 đơn vị Công an xã, thị
trấn có trụ sở làm việc riêng; có: 498/607 đơn vị Công an xã, thị trấn có
Do Drive thay đổi chính sách, nên một số link cũ yêu cầu duyệt download. các bạn chỉ cần làm theo hướng dẫn.
Password giải nén nếu cần: ket-noi.com | Bấm trực tiếp vào Link để tải:
You must be registered for see links
Tags: ổ chức và hoạt động Công an phường - Từ thực tiễn Phú Yên, vị trí, vai trò, nguyên tắc tổ chức, hoạt động và nhiệm vụ của Công an thôn, luận văn hoạt động giải quyết quản lý hành chính lĩnh vực công an xã, thwucj trạng áp dụng pháp luật công an xã hiện nay, Công an xã được thành lập và tổ chức biên chế theo văn bản nào, thẩm quyền phê chuẩn Đề án Đảm bảo cơ sở vật chất cho Công an xã, thị trấn, thực trạng hiện nay của công an xã, hoàn thiện công an xã, phường, thị trấn trong tình hình mới
Last edited by a moderator: